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朔州市2020年度法治政府建设情况报告
2021年02月07日 18:25 来源: 朔州市司法局 字体: 放大 正常 缩小 分享

  2020年,朔州市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧扣省委“四为四高两同步”总体思路要求,坚持围绕中心、服务大局,推进了法治朔州、法治政府、法治社会一体建设,为推进“生态立市、稳煤促新”战略,蹚出转型新路,建设“塞上绿洲、美丽朔州”提供了坚强的法治保障。现将2020年度法治政府建设情况报告如下:

  一、坚持高位推动,法治政府建设迈出新步伐

  (一)认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神和习近平法治思想,牢牢把握法治政府建设正确方向。习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话,系统阐述了新时代中国特色社会主义法治思想,为新时代全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。会议召开以来,全市把深入学习领会习近平法治思想和会议精神作为当前重要政治任务,迅速掀起学习宣传热潮,以不同形式进行专题学习,分三个层次对全市行政执法人员、律师等法律工作者、社区矫正工作者开展了学习贯彻习近平法治思想教育培训,确保习近平法治思想深入人心、落地落实。市委依法治市委员会抓紧研究制定了学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的实施方案,坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快构建完备的制度体系、高效的实施体系、严密的监督体系、有力的保障体系,为牢牢把握法治政府建设正确方向、不断开创法治朔州建设新局面提供了有力的法治保障。

  (二)摆上重要位置,法治政府建设稳步推进。市委、市政府高度重视法治政府建设,把其摆在重要位置抓紧抓实。2020年以来始终坚持把学习习近平法治思想作为市委常委会、政府常务会的重要议题,以不同形式组织学习了有关法律法规,夯实了法治理论基础,去年市委中心组8次集体学习中央和省委关于法治建设的部署精神,切实坚定了正确政治方向。市委常委会把全面依法治市工作列入《工作要点》,制定具体举措贯彻落实,市政府年内制定学法计划推进实施,于12月3日邀请太原科技大学法学院院长郭相宏教授为市政府班子成员及全市机关干部讲解了《民法典》。全年召开了涉及法治建设方面的市委常委会议议题8个,市政府常务会议议题7个。召开了依法治市委员会2次会议,协调小组会议2次,办公室主任会议1次。市委六届十一次全会,专门对法治和平安建设、基层社会治理、扫黑除恶、“三零”单位创建等重点工作提出了目标化、任务化要求。去年以来,市委市政府主要领导同志多次就法治政府建设工作作出批示。

  (三)完善体制机制,压实党政第一责任人责任。市委书记陈振亮、市长熊燕斌带头落实法治建设第一责任人职责,认真谋划推动法治政府建设各项工作。一是完善党政主要负责人履职清单制度。出台《朔州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》,详列了市委书记、市长2020年度法治建设重点工作任务,指定具体承办部门,组织推动法治政府建设各项工作任务的落实。在贯彻市委中心组学法制度方面,6月9日,市委中心组率先专题学习《中华人民共和国民法典》。二是完善法治督察机制,发挥好法治督察“风向标”“指挥棒”作用,将党政主要负责人履职、推动法治政府建设列入了2020年度市(县)级督查检查考核计划,对全市六县区30多家市直部门开展了专项督察,共开展法治督察3次。三是完善法治考核机制,加大法治建设项目化管理力度,把法治政府建设纳入市、县两级党政目标管理体系,建立科学的评估机制。出台了《朔州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项考核办法》《“七五”普法检查验收考核工作方案》,这两项工作已纳入市委组织部本年度专项督查考核指标。四是完善年终述法制度。出台了《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的实施方案》,明确述法主体、细化述法内容、突出述法重点,各部门在年度述职报告中均以专门章节进行述法,保证了述法篇幅,确保以“述法”促“履职”。

  (四)注重牵头抓总,推进依法治市(县)办实体化运行。市委全面依法治市委员会及其办公室充分发挥统筹、协调、指导、督查的职能作用,牵头组织推进了行政裁决梳理确认、根治欠薪行政执法督察、完善法治副校长选聘、法治政府建设示范创建、证明事项告知承诺制试点等工作,出台了《朔州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》《朔州市市直部门行政裁决事项基本清单的通知》《关于落实<中央依法治国办关于对山西省开展法治政府建设实地督察的反馈意见>整改方案》《关于贯彻落实〈中央依法治国办关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神深化依法防控疫情和依法治理工作的意见〉的实施办法》《关于加强对涉新冠肺炎疫情矛盾纠纷多元预防化解工作的实施方案》《关于做好迎接全面依法治省专项督察准备工作的通知》《关于深入开展民法典学习宣传和贯彻实施工作的意见》等文件制度。市委依法治市办起草的《生态法治建设的右玉实践》成功入选《2020年山西法治蓝皮书》。开展了法治政府建设短板大调研活动,对照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,对县(市、区)政府和各级政府部门进行专题调研,建立了短板问题“两清单一台账”,市县两级共梳理短板33条,制定整改措施55条,整改率达100%。

  (五)落实主体责任,抓好《法治政府建设实施纲要》贯彻落实。市委全面依法治市委员会及其办公室将《纲要》中的87项任务和验收细则任务进行量化分解,明确落实到市(县)各级各部门,明确各县(市、区)党委政府责任,有效推动了法治政府建设纲要目标任务如期完成。市县两级党委政府认真贯彻落实法治政府建设年度报告制度规定,及时向上级报告上一年度法治政府建设情况,并在政府网站向社会公开。推进了法治政府建设示范创建活动,出台《朔州市法治政府建设示范创建办法》,成功推选右玉县为全省唯一首批全国法治政府示范项目-法治引领生态文明建设单位。开展了“双五十”法治创建活动,在全市建设了50家法治创建示范乡村、社区和50家法治创建示范单位,形成争先创优的法治政府建设局面。出台了《朔州市法治政府建设成就宣传工作方案》,在全市组织开展法治政府建设成就系列宣传活动,宣传全市五年来推进法治政府建设的好做法、好经验和新进展、新成效,提升全社会法治意识。

  二、坚持深化改革,政府职能转变取得新突破

  (一)深化行政审批改革。一是持续推进相对集中行政许可权改革。首批将市发改委等24家单位的338项行政许可及关联事项划转行政审批局集中行使,其中行政许可事项246项,关联事项92项,行政许可事项划转比例达86%。建立了审管信息联动系统,划转事项累计办件15928件。开展了五减行动,行政审批减少事项15项,减少材料17件,减时限54%,减环节137个,减证明7项。二是进一步提高“互联网+监管”系统数据汇聚质量。截至12月底,市直单位共梳理目录清单1016项,编制检查实施清单869项;县区共梳理目录清单5549项,编制检查实施清单4496项。全市监管行为数据共报送10080条。三是加快推进“一网通办”步伐。大力推进政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”,行政许可全程网办事项已达82%。截至12月31日,市政务服务平台全市划转事项发布1389项,受理办件23539件。四是推进公共资源交易平台整合共享。升级改造了公共资源交易平台,试运行公共资源交易全流程电子化,于12月16日完成第一个全流程电子化交易项目。全面完成了8个业务系统技术对接,目前已全部上线运行。2020年1-12月,全市公共资源交易共有1031项,交易额约122.37亿元。

  (二)优化政府组织结构。一是深化事业单位改革。对市直482个事业单位进行重塑重构和功能再造,事业单位设置128个,全省精简幅度最大。在全省率先启动了市直事业单位“三定”规定制定工作。二是有力有序推进乡镇(街道)机构改革。乡镇(街道)机构改革责任分工方案已印发,机构编制情况已完成摸底,全市73个乡镇(街道)权责清单和行政执法事项清单初稿基本完成。三是做好党政机构改革“后半篇文章”。围绕转型发展,对3家单位职责进行调整。扎实推进相对集中行政许可权改革。统筹协调全市68个部门,梳理363项行政许可权责清单,完善部门间审批服务联动协同机制。

  (三)加强市场监督管理。一是严守安全底线。开展了食品生产安全风险隐患排查整治活动,药品零售企业、特殊药品、疫苗等专项检查。全市277所学校食堂“明厨亮灶”建成率100%,共抽检食品14181批次、药品401批次、医疗器械28批次、重点产品255批次,查办各类违法案件505起。二是提升服务水平。在朔城区试行全省首个个体工商户登记“同城通办”试点,实现窗口无差别“一窗受理”。全省首家省级广告产业园区—山西慧源广告产业园在我市落地,实现了全省省级广告产业园区的“零突破”。三是推动能力提升。深入推进质量强市战略,重点培育了42家陶瓷企业,做强“北部瓷都”品牌。加速提升标准化建设,参与制定国家标准2项、行业标准1项,主导和参与制定山西省地方标准5项。实施知识产权战略,全市有效商标注册总量3995件,有效发明专利保有量为191件。

  (四)狠抓生态文明建设。认真贯彻习近平生态文明思想,坚决践行“生态立市”战略。一是加快推进全域绿化。全面建立市县乡村四级林长制,年底完成。落实省委书记楼阳生同志“绿化彩化财化”要求,全市完成营造林32.17万亩,右玉县实现全域绿化;种植经济林5万亩,每个县(市、区)均建成1个经济林示范园。9月,全国防沙治沙暨京津风沙源治理工程现场会在右玉召开。二是扎实推进清河行动。督促已建成的8个建制镇污水处理设施投入运行,在全省率先完成全年建设任务。市二污厂提标改造项目完工,提前一个月完成省住建厅整改要求。协调华电热电厂焚烧处理污泥,在全省率先实现市区污泥非填埋无害化处理。三是严抓大气污染治理。严格管控工地扬尘治理,全市符合条件的在建工地实现了在线监测和视频监控安装率、联网率“双100%”目标。严控车辆污染源头,坚持一天一调度,10天时间超额完成国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰年度任务。示范铺开垃圾分类。选取御龙苑等小区试点推动,开工建设总投资6.6亿元的朔州南山环境能源项目,届时市区、朔城区、平鲁区、开发区可实现生活垃圾零填埋、全处理。

  三、坚持科学规范,行政决策水平实现新提高

  (一)注重提高立法工作质量。坚持立法项目向社会公开征集制度,积极推进相关立法工作,充实了立法力量,定期向社会征求立法建议。积极推动市委批准的2020年立法计划得以贯彻落实。全年的各项立法任务正在按照法定程序推进。《朔州市电动自行车管理条例(草案)》已于市六届人大常委会第四十六次会议二审通过,已报省人大常委会批准。《朔州市养犬管理条例(草案)》、《朔州市文明行为促进条例(草案)》已完成一审,将提请市六届人大常委会第四十七次会议进行二审。

  (二)注重提高依法决策水平。市委作出重大决策、出台重要文件、推进涉法工作时,都主动向市委法律顾问咨询。市政府及市直各部门认真贯彻《朔州市重大行政决策合法性审查实施细则》,出台重大决策文件都经市司法局和法律顾问把关。市政府常务会议都要求市司法局参加,出台所有规范性文件及合同等都经市司法局审核。严格执行《朔州市规范性文件管理办法》,做到了市政府常务会审议的文件提前进行合法性审查,未经审查不得上会。

  (三)注重加强对权力运行的监督。市政府自觉接受人大和政协监督,认真办理本市两会建议提案,积极配合代表委员专题调研、执法检查、视察等活动,推动建议提案办理结果公开,接受群众监督。全年共收办上级“13710”平台督办事项147项、建议提案197件、《人民网》“地方领导留言板”群众反映问题45件,一批难点热点问题得到有效解决。积极发挥审计监督“治已病、防未病”作用,以“钉钉子”精神围绕重点领域开展审计监督,坚决查处和纠正违法违规行为,着力营造风清气正发展环境。全面深化政务公开,全年网站共发布信息11010条,优化调整栏目60余个。推进政务新媒体宣传功能,全年微信发布494条,微博发布6696条。

  (四)注重提升行政执法效能。一是全面推行行政执法三项制度。全市政府系统“三项制度”《实施方案》已全部制定出台,相关配套的清单、指南、流程图也基本完成。市县两级行政执法部门共配备执法记录仪、照相机、录像机等执法音像记录设备1868台,市级各执法部门共配备法制审核人员126人,法律顾问60余人。二是全面加强行政执法资格管理。组织全市2441名执法人员参加了公共法律知识无纸化在线考试,推进我市执法队伍持证上岗、亮证执法,6月2日在市政府门户网站开设了“行政执法公示”专栏。三是深入推进执法体制改革。落实《深化五大领域综合行政执法改革的实施方案》,五大领域综合行政执法队全部挂牌成立,转隶人员1863名。开展了六大领域规范行政执法优化营商环境调研。健全完善了市、县综合行政执法事项指导目录,执法体制改革阶段性任务全面完成。四是加大行政执法监督力度。对全市交警系统、应急管理系统等重点行政执法领域2019年度办结的行政处罚案件进行了评查活动,共抽查案卷1000余件。五是全面开展证明事项告知承诺制工作。2020年我市全面梳理确定证明事项,共梳理确认证明事项告知承诺制68项。

  四、坚持多元有效,依法化解矛盾开创新局面

  (一)加强行政复议应诉工作。坚持有案必接,有诉必应,开门受理,公正审理,落实了“双重行政复议职能分别设置”要求,建立了行政复议决定书网上公开制度,实行了网上公开办案。从政治上、法治上、责任上全面把控风险,努力把矛盾化解在首发环节。加强县(市、区)复议工作指导监督,应县创新复议案件办理机制,将复议中发现的问题移送纪检监察部门,畅通案件移送渠道,实现纠错、追责同步进行。2020年共办理行政复议申请35起、行政应诉4起,涉及2001人,无一案败诉。

  (二)统筹推进法治信访建设。坚持以“零上访”单位创建为引领,统筹兼顾,扎实推进各项工作,全市走访总量同比下降32.6%。全市“零上访”村(社区)83.5%,“零上访”基层企事业单位占比99.7%,远高于省定“零上访”村(社区)60%、“零上访”基层企事业单位占比65%的目标任务。“破零”信息录入730条,录入率93.6%,排全省第二位。坚持以“控新治旧”十项行动为抓手,细化措施,扎实推进,不断提高信访工作水平。全市网上信访总量3343件次,占全市信访总量比例为77%,同比增长25.23%,网上信访的主渠道作用得到充分发挥。注重网上流转与网下解决相结合,简化工作流程,压实首办责任,坚持“简单事项马上办、复杂事项协调办、疑难事项盯着办”,最大限度推动群众诉求一次性解决。330件控新件办结323件,办结率97.6%。深入开展了矛盾纠纷大排查大化解和“四个重点”攻坚战,中央和省交办的365件信访积案化解318件,有效降低了信访存量。

  (三)推行矛盾多元化解机制。进一步健全行政调解工作体制,规范行政调解程序,推动行政调解与人民调解、司法调解的有效衔接互动。组织开展市、县两级人民调解业务培训,推动设立了13个个人品牌调解室。截至目前,2020年全市已调处各类案件2508件,调解成功2497件,履行2495件。推进市县乡三级诉讼对接和公调对接,建立了律师、法律专家和法律服务人员等第三方参与的矛盾调处化解机制。形成了人民调解、行政调解、司法调解无缝衔接的“大调解”工作格局。

  五、坚持领导带头,法治思维能力得到新提升

  (一)狠抓领导干部学法用法。紧紧抓住领导干部这个关键少数,进一步推动领导干部学法用法工作制度化、规范化。把尊法学法守法用法的各项指标纳入党政主要负责人述职考评体系中;做到了“六个一”,即定一个学法计划,发一本基本教材,配一本学法笔记,写一篇学法心得,聘一个法律顾问,建一支普法讲师团队伍。各级党委(组)理论学习中心组年内至少安排四次以上集体学法活动,每次学法时间不少于2小时。各部门各单位通过个人日常自学、以会代学、邀请法律顾问或普法讲师开展法治讲座、举办法治培训班等形式,不断推进领导干部学法工作。市委党校将法治教育纳入党校干部教育主体班次学习内容。市委依法治市办组织国家工作人员多批次参加旁听行政诉讼、渎职、重大民商事等与部门职责相关案件的庭审,使领导干部和国家工作人员受到生动直观的法治教育。市委依法治市办已经连续20年对新任市管县处级领导干部进行了任前法律知识考试,2020年市委依法治市办共组织了14批次131人的新任市管县(处)级领导干部任前法律知识考试。

  (二)加强全民法治宣传教育。6月2日召开了中共朔州市委守法普法协调小组第二次会议暨“七五”普法总结验收动员会,重点对2020年全市“七五”普法总结验收工作进行了全面细致的安排部署。印发了《朔州市2020年度市直单位普法责任清单》,并于“124”宪法宣传周期间组织开展了第二届市直机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。深入开展了“防控疫情法治同行”、《民法典》等主题宣传活动,组织律师、法律工作者深入机关、社区、军营广泛开展《民法典》宣传活动。12月开展以“深入学习宣传习近平法治思想、大力弘扬宪法精神”的宪法宣传周活动。市、县两级守法普法协调小组开展了“法治邮路”送宪法进万家活动、国家机关领导干部旁听庭审活动、司法行政机关“七五”普法成就展以及宪法进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络主题活动。7月份召开了全市“七五”普法总结验收工作部署会议,组织总结验收组到六县(市、区)15家市直单位开展了实体检查。8月份迎来“七五”普法督察考核验收,省督导检查组对我市工作给予了高度肯定。创建并命名了15个省级“民主法治示范村(社区)”,推动市县乡村四级法治文化阵地实现了全覆盖。

  一年来,虽然我市法治政府建设成绩显著,但还存在问题和不足:一是人民群众对“放管服”改革的获得感还不够强;二是重点领域立法需进一步加强,规范性文件审查需进一步严格;三是执法体制改革需进一步深入,执法程序需进一步规范。

  下一步,市委市政府将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想,坚决贯彻执行党中央、国务院和省委省政府重大决策部署,深入推进依法行政,加快建设法治政府。

  (一)提升政府治理能力和水平。认真落实党的十九届五中全会精神,构建职责明确、依法行政的政府治理体系,建设人民满意的服务型政府。贯彻中央全面依法治国工作会议精神要求,坚持法治政府建设是重点任务和主体工程的定位,推动法治政府建设实现率先突破。认真落实法治中国建设规划、法治社会建设实施纲要和法治政府建设实施纲要,出台我市《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)实施办法》。充分发挥督察考核的指挥棒、风向标作用,深入推进示范创建活动,以法治政府建设新成效推动法治朔州、法治政府、法治社会建设的深度融合。

  (二)持续推进行政决策科学化民主化法治化。加强党对重大行政决策的全面领导,严格执行重大行政决策向党委请示报告制度。贯彻实施国家《重大行政决策程序暂行条例》,制订朔州市重大行政决策程序规定。健全公众参与重大行政决策机制,加强重大行政决策公众参与平台建设。充分发挥政府法律顾问和公职律师作用,加强合法性审查工作。建立健全重大行政决策过程记录和材料归档制度。

  (三)严格规范公正文明执法。推进乡镇街道综合行政执法改革,优化乡镇街道执法机构设置,推动县级执法权限充分下放,建立健全乡镇街道综合执法工作机制。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,认真做好行政执法公示、全过程记录和重大决定法制审核等工作。加快建设并推广应用全市统一的行政执法“两平台”。结合事业单位改革,统筹做好行政执法队伍整合消化工作。按照中央部署要求,积极探索整合地方行政复议职责。完善公共法律服务体系,提升公共法律服务效能。

  

  

  

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